福建永春： 大膽改革創新 全域綜合治水

　　□本報記者 張智杰 通訊員 謝曉倩
　　四月的永春，春光明媚，處處生機盎然。
　　泉州市永春縣于2017年年初入選福建省首批綜合治水試驗縣，也揭開了全省綜合治水的序幕。通過一年多的綜合治水實踐，永春的水更清了，山更綠了，景更美了，春情、春意、春味更濃了。
　　落實制度創新 形成綜合治水格局
　　永春，因“眾水會于桃溪一源”亦稱“桃源”，地處晉江上游，桃溪、湖洋溪等諸水匯流，擔負著保護水源地的重擔。入選試驗縣后，永春迅速吹響了綜合治水的集結號，堅持全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過程監管、全民性參與，實施“治污水、防洪水、涵養水、凈化水、美化水、利用水”六水同治，建立綜合治水長效機制。 
　　永春縣立足全縣域，著眼全流域，以新機制為牽引，先行先試，積極探索綜合治水新模式新辦法。在明確三年綜合治水目標的同時，永春成立綜合治水工作領導小組，由縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，相關部門和鄉鎮主要領導任成員，統籌水利、林業、農業等部門資源，推動多部門、多系統、多專業綜合治水。 
　　在綜合治水過程中，永春以河長制為抓手，統籌部門運作，強化上下聯動，加快機制創新，變“多龍管水”為“一龍管水、多龍共治”。“通過河長制綜合管理平臺，統籌部門運作，強化上下聯動，綜合治水方便多了。”福建省水利廳調研員嚴向東說，“從城區到鄉村，從岸上到水面，從治水到保水，要實現標本兼治，首先需要確立全方位、常態化的綜合治水機制。”隨著綜合治水的創新實踐和河長制的縱橫突破，福建全省上下一條心、全局一盤棋的綜合治水格局正在逐漸形成。
　　經過試點探索，永春于2017年3月全面推行河長制，根據“一河一檔一策”基礎數據，以岵山詩溪（永春段）小流域水質提升項目為依托，突出“治管”合一，有針對性地開展流域綜合治理，打造河長管河治水新樣板。這里的河長制工作依托社會監管共治。水質監測上，委托第三方每月開展水質監測，為項目推進提供科學的數據支撐。在巡查管護上，在各級河長通力合作基礎上，充分發揮當地老人協會、婦代會、學校等機構團體的作用，開展老人巡河、巾幗護河、學生放生等活動，激發全社會對綜合治水的關注度與參與度。
　　通過治理、管護、督查、監管、考核五措并舉，永春水環境水生態煥然一新，岵山詩溪水質由Ⅳ類提升為Ⅲ類并穩定達標。“岵山溪的水像小時候一樣清澈了。”家住永春縣岵山鎮茂霞村的陳美霞不禁感慨道。
　　深化水利改革 激發綜合治水新動力
　　在桃溪岸上欣賞流水潺潺、白鷺翱翔的動人美景時，溪面上緩緩漂來一艘小船，將桃溪點綴得分外妖嬈。“政府購買第三方服務，讓專業保潔公司承擔河道的保潔管護。”永春縣水利局局長鄭雙偉說，工作人員每天開著河道巡查電瓶車進行巡邏監督。永春在縣城推行“政府+企業”模式，由政府購買第三方服務，每年投入140萬元，對城區9公里長河道進行市場化、專業化保潔；縣水利局制定24小時保潔機制和考核評分制度，定期考評督促。
　　當地還引進了PPP模式治理生活污水，將全縣210座鎮村污水處理設施和縣城污水處理廠統一打包，與福建省水投集團下屬的中閩水務合資設立污水項目公司，負責全縣污水處理設施的建設和運營。永春縣把縣城區及周邊污水能納入污水處理廠的，全部鋪設管道統一收集，并采取BOT方式建成污水處理廠。對鎮區污水，建設中小型污水處理設施進行統一收集，集中處理；對村級污水，則采取“集中+分散”的方式進行處理。
　　此外，永春縣深化產權改革，加快水資源資產化。在完成工程測繪基礎上，永春縣建立起全縣農村小型水利工程臺賬，選取11個鄉鎮、44個村及6個專業合作社（或家庭農場）推行產權制度改革和創新運行管護機制試點，對農村小型水利工程進行確權頒證。通過培育用水戶協會、直接聘請受益群眾作為管護人員，購買社會化服務、委托專業機構集中管理等模式，加強多元管護。落實管護補助長效機制，首推“融水貸”，創新涉農金融。
　　行百里者半九十，治水工作重在持續、成在持久。永春將按照綜合治水目標和三年治水規劃，全力推進綜合治水工作，力爭走出一條具有永春特色的綜合治水新路子。

　　來源：中國水利報
責任編輯：段玲玲