海南：河湖長制信息化管理平臺 河湖“全民共治”的積極探索

　　□孟夢 李坤 鄒小和

　　河湖管護責權劃分難？協調溝通不順？制度落實不到位？……海口市河湖長制信息化管理平臺（以下簡稱“管理平臺”）30分鐘內受理群眾關于水體類的熱線咨詢和投訴，精準高效地解決了水體“實時監管”難題。

　　2018年7月6日16時23分，海口市“12345熱線”話務組接到市民微信反映：秀英區東山鎮建及采砂場的證件過期，還在進行采砂。

　　16時26分，平臺轉秀英區政府辦件簽收；

　　16時30分，區水務局辦件簽收；

　　16時41分，水務局核實回復：目前建及砂場已有采砂許可證，并上傳許可證照片；

　　17時41分，“12345熱線”后臺組工單回訪：市民未留下聯系方式，無法聯系告知職能局答復，如市民來電咨詢請前臺告知，此單辦結。

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　　從接到市民熱線投訴，到辦結回復，全程不過18分鐘。這種高效率的新型聯動模式，在海口市河長制湖長制推進過程中，充分發揮了“12345熱線”的“指揮棒”作用，鼓勵著200多萬市民一起參與河湖管護。

　　多部門協作，保障治水管理全覆蓋

　　水體投訴辦件高效有序流轉的背后，是海口市水務管理多部門聯動實現的全覆蓋。

　　海口市將水體管理接入管理平臺后，實施環保、水務、農業、林業、海洋、環衛、城管多部門環境監管“一體化”執法。通過整合11個部門職責，變“九龍管水”為“一龍管水”。

　　如今，海口市水務管理基本做到市民上報問題、辦件派發、現場處置、進展反饋、工單歸檔、市民回訪的全過程可視化管理，涉水辦件均可通過平臺實現在“12345熱線”各成員單位之間的高效有序流轉和跟蹤督辦。

　　河長制湖長制工作啟動以來至今年7月初，管理平臺共收到水體管理舉報投訴7022件，處理率、辦結率均達到100%。

　　海口市河長辦主任周磊介紹，管理平臺的實際成效，也反映在平臺收到市民關于水體投訴件數量的銳減上。以河道非法采砂投訴件為例，最初平臺每天能接到二三十件舉報，現在兩三天可能才會接到一件舉報。

　　四級大聯動，實現平臺熱線與網格化系統無縫對接

　　在管理平臺的屏幕上，可以看到水體治理、水體巡查、項目概況、工作動態、一河一策、媒體報道六大模塊。除了滾動播出的市民投訴信息及動態辦理過程，在平臺點擊任意一條河流，能立即在屏幕上顯示河流的位置、實時視頻監控畫面、河長信息、一河一策治理方案等。

　　海口市通過管理平臺，實現了市、區、鎮（街）、村（居）四級大聯動。全市結合“12345熱線”，構建網格化管理平臺，采取統一標準、統一劃定、一格統管的原則，劃分環境監管網格，繪制網格分布圖，統一網格編碼，建立市、區、鎮（街）、村（居）四級網格化環境監管執法體系。

　　此外，“12345熱線”發動網格員和志愿者，每天對水體周邊情況進行跟蹤巡查。根據《海口市環境違法行為有獎舉報試行辦法》，市民舉報環境違法行為屬實的，最高可獲獎金1萬元，有效調動了社會、市民河湖共治的積極性。

　　平臺快速反應，對違法行為“零容忍”

　　海口市河湖長制監督考核體系一系列指標的量化，確保了管理平臺能在30分鐘內受理投訴。

　　海口市出臺了《河長制工作考核辦法》《海口市水體水環境監督管理考核辦法》等考核規章制度，通過對水體自身理化、生物、周邊生態植被、群眾滿意度等情況的“指標量化”，對各項指標變化的“考核量化”，以及對責任部門的“問責量化”，有效將考評精準化、精確化，責任到人。

　　2017年8月至今，海口市政府常務副市長作為督察組組長，先后開展17次工作督察，發出督辦函23份，共發現河長公示牌設計不規范、工作方案漏項、河道亂捕等問題100余件，全部責令限期整改，實現了對河長履職的常態化監督。

　　此外，以“12345熱線”為平臺，海口市建立快速反應機制，開展綜合執法，實施嚴管重罰，對違法行為“零容忍”。

　　2017年，海口市共關停禁養區內及適養區內排污不合格的畜禽養殖場753家，64家畜禽養殖場已通過環保驗收，關停不合格屠宰場20家，立案查處企業共計610宗，罰款3416.33萬元。

　　管理平臺集中展現了海口市在河長制湖長制“全民共治”上的有益探索，河長、志愿者、百姓齊治河的立體式河湖管理新格局正逐步形成。

　　來源：中國水利報

作者: 孟夢 李坤 鄒小和
見習編輯：鄧婉穎